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郭朝先

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任

[摘要]本文構(gòu)建了一個(gè)擴(kuò)展的（進(jìn)口）競爭型經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境投入產(chǎn)出模型，采用雙層嵌套結(jié)構(gòu)式的結(jié)構(gòu)分解分析（SDA）方法，從經(jīng)濟(jì)整體、分產(chǎn)業(yè)、工業(yè)分行業(yè)三個(gè)角度對1992-2007年我國二氧化碳排放增長進(jìn)行了分解。分析結(jié)果表明，能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)始終是碳減排最主要的因素，最終需求的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)和投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)是促使碳排放增加的主要因素，相比之下，進(jìn)口替代效應(yīng)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)一直比較小；在規(guī)模擴(kuò)張諸因素中，出口和投資擴(kuò)張效應(yīng)越來越顯著，而消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)重要性程度下降。

本文研究還發(fā)現(xiàn)，2002-2007年二氧化碳排放增長較前期明顯加速，表明新一輪工業(yè)化呈現(xiàn)“高碳化”趨勢。在整個(gè)研究期間，投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)越來越大，表明“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長方式不但得以延續(xù)而且變本加厲。

為此，除積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展新能源等努力之外，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮能源消費(fèi)強(qiáng)度的積極作用，在國際氣候談判時(shí)，我國應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展中國家承擔(dān)相應(yīng)減排義務(wù)與發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)相掛鉤；應(yīng)高度重視碳轉(zhuǎn)移排放問題，積極主張基于生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)共同承擔(dān)碳排放責(zé)任的核算機(jī)制，以確保我國在一個(gè)公平合理的框架下確定其排放額度和排放權(quán)。

[關(guān)鍵詞]二氧化碳排放 SDA分解 能源消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)效應(yīng) 投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)

一、引言

當(dāng)前我國正處于快速工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程中，二氧化碳排放仍保持快速增加態(tài)勢，控制和削減二氧化碳排放形勢十分嚴(yán)峻。圖1表明，改革開放以來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)快速增長，我國二氧化碳排放量呈逐步增長態(tài)勢。其中，在1996年之前增長相對平緩，1978年中國二氧化碳排放量為14億噸，1996年達(dá)到35億噸，1978-2006年年均增長約5%；受亞洲金融危機(jī)的影響，1997年之后的一段時(shí)間內(nèi)我國碳排放出現(xiàn)了負(fù)增長，2001年二氧化碳排放水平大致和1997年持平，均約為34億噸；進(jìn)入新世紀(jì)特別是2002年以來，我國二氧化碳排放出現(xiàn)了快速增長，2002年二氧化碳排放量為36億噸，2008年高達(dá)68億噸，2002-2008年年均增長率約為11%，這個(gè)速度甚至高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。

到底是什么原因促進(jìn)了我國碳排放持續(xù)快速增長，值得探討。為深化我國碳排放增長路徑的認(rèn)識，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有必要對驅(qū)動(dòng)碳排放增長各個(gè)因素從總的效應(yīng)中分離出來，單獨(dú)計(jì)量其對總排放增長的貢獻(xiàn)。通行的分解方法主要有兩種，一種是指數(shù)分解方法IDA（Index Decomposition Analysis），一種是結(jié)構(gòu)分解方法SDA（Structural Decomposition Analysis）。SDA法與IDA法最大的區(qū)別在于前者基于投入產(chǎn)出表，而后者則只需使用部門加總數(shù)據(jù)。Hoekstra等(2003）對SDA法與IDA法在使用條件與使用方法上進(jìn)行了比較，他們認(rèn)為，相比于IDA，

SDA對數(shù)據(jù)有著更高的要求，這是其主要劣勢；但SDA的主要優(yōu)勢在于可憑借投入產(chǎn)出模型全面分析各種直接或間接的影響因素，特別是一部門需求變動(dòng)給其他部門帶來的間接影響，而這是IDA法所不具備的。本文采用SDA分解方法對我國碳排放增長進(jìn)行因素分解。

基于投入產(chǎn)出模型的結(jié)構(gòu)分解方法SDA因具有理論基礎(chǔ)明確、數(shù)據(jù)整齊、能分析各種直接因素和間接因素影響等特點(diǎn)，越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境領(lǐng)域中常用工具手段。僅以對中國問題的研究為例，許多學(xué)者采用這種方法分析各種因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響（夏明，2006）、能源消耗（李艷梅，張雷，2008；潘文卿，2010）、能源強(qiáng)度（夏炎，楊翠紅，陳錫康，2009）、碳排放以及貿(mào)易含污量（張友國，2010）。

與本文較為密切的研究主要有廖明球（2009）對總產(chǎn)出的分解研究，潘文卿（2010）對能源消費(fèi)變動(dòng)的研究和張友國（2010）對碳排放分解的研究。本文借鑒了廖明球（2009）對總產(chǎn)出分解研究的成果，并把它整合到碳排放分解公式中。潘文卿（2010）對能源消費(fèi)變動(dòng)進(jìn)行了SDA分解分析，本文借鑒采用其產(chǎn)業(yè)分類，將其運(yùn)用到碳排放分解中。張友國（2010）也對碳排放進(jìn)行了因素分解，該文的碳排放分解不僅包括生產(chǎn)部門的排放，也包括生活部門的排放，盡管考慮問題更加全面，但也有重復(fù)計(jì)算的嫌疑，因?yàn)橥度氘a(chǎn)出分析本來就是分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)部門相互作用的。另外，張友國（2010）是從各部門終端能源消費(fèi)角度進(jìn)行分解的，而本文是從各部門的能源直接使用量（消費(fèi)量）角度出發(fā)的，這不僅表現(xiàn)為觀察問題的角度不同，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量也是不一樣的。不過，張友國（2010）的研究對本文的研究具有重要借鑒意義出口二氧化碳，并且，其研究結(jié)論也可與本文研究結(jié)論相印證。

對比其他文獻(xiàn)研究，本文新穎之處主要有：一是采用雙層嵌套結(jié)構(gòu)式SDA對我國二氧化碳排放變動(dòng)進(jìn)行了分解，將碳排放變動(dòng)分解為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)、能源消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)效應(yīng)、消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)、投資擴(kuò)張效應(yīng)、出口擴(kuò)張效應(yīng)、進(jìn)口替代效應(yīng)和投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)等七種效應(yīng)；二是采用了可比價(jià)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，消除價(jià)格因素的影響，從而研究方法更科學(xué)、計(jì)算結(jié)果更準(zhǔn)確。三是分產(chǎn)業(yè)對分解結(jié)果進(jìn)行了分析，不但分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)對不同效應(yīng)在碳排放變動(dòng)中發(fā)揮的作用進(jìn)行了分解，而且將工業(yè)進(jìn)一步劃分為能源工業(yè)、輕制造業(yè)、重制造業(yè)和其他工業(yè)，從而更加全面分析各種效應(yīng)的貢獻(xiàn)。

本文接下來的安排是：第二部分介紹碳排放SDA分解方法，第三部分是數(shù)據(jù)來源及處理說明，第四部分是對1992-2007年中國碳排放因素分解實(shí)證分析，第五部分是基本結(jié)論。

二、研究方法

本文的研究是建立在擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)-能源-碳排放投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)之上的，表1是這種表式的簡表。由于我國未單獨(dú)編制國內(nèi)和進(jìn)口的投入產(chǎn)出表，這里假設(shè)進(jìn)口品和國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有差別，因而采用（進(jìn)口）競爭型經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境投入產(chǎn)出表表式。

三、數(shù)據(jù)來源及處理

根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和匹配原則，本文采用的年度數(shù)據(jù)分別是1992年、1997年、2002年和2007年。采用的產(chǎn)業(yè)部門數(shù)是29個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門1個(gè)，工業(yè)部門24個(gè)，建筑業(yè)部門1個(gè)，服務(wù)業(yè)部門3個(gè)。1992年、1997年、2002年可比價(jià)投入產(chǎn)出表來源于劉起運(yùn)、彭志龍主編的《中國1992~2005年可比價(jià)投入產(chǎn)出序列表及分析》，2007年可比價(jià)投入產(chǎn)出表根據(jù)2007年中國投入產(chǎn)出表（現(xiàn)價(jià)）提供的初始數(shù)據(jù)，仿照可比價(jià)投入產(chǎn)出表編制方法由作者編制而成。分產(chǎn)業(yè)部門的能源采用一次能源（煤炭、石油、天然氣）數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來自于歷年的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，根據(jù)匹配的原則，將耗能產(chǎn)業(yè)部門數(shù)調(diào)整為29個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。不同能源的碳排放系數(shù)數(shù)據(jù)來自于氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）編制的《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供的默認(rèn)值。

四、實(shí)證分析

我們從整體狀況、分產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）、工業(yè)分行業(yè)（能源工業(yè)、輕制造業(yè)、重制造業(yè)和其他工業(yè)）三個(gè)層面對1992-2007年我國碳排放變動(dòng)進(jìn)行SDA分解。

1．整體狀況分解結(jié)果

表2顯示了1992-2007年分階段各因素對中國碳排放增長的貢獻(xiàn)，結(jié)果表明：

（1）1992-2007年中國二氧化碳排放增長34.2億噸，其中，能源消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)效應(yīng)始終保持負(fù)值，為中國減少碳排放發(fā)揮著積極作用，累計(jì)減排二氧化碳103.86億噸。與此相反，消費(fèi)、資本形成、出口等規(guī)模增長因素始終是驅(qū)使中國碳排放強(qiáng)力增長的主要因素，1992-2007年三者累計(jì)增加碳排放105.07億噸，分別為25.60億噸、39.62億噸和39.83億噸。表征廣義技術(shù)進(jìn)步（包括科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、管理集約化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等）的投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)也始終是正值，且越來越大，1992-2007年投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)累計(jì)增加碳排放32.10億噸，這說明，1992年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)日益“粗放型”增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)資源特別是能源資源消耗的依賴程度加大，這與“低碳化”發(fā)展方向是背道而馳的。在此期間，能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)不明顯，1992-1007年累計(jì)值僅減排0.36億噸，說明中國能源結(jié)構(gòu)多年來一直保持著一種穩(wěn)定的狀態(tài)。進(jìn)口替代效應(yīng)則從負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，1992-1007年累計(jì)增加碳排放1.27億噸，說明從碳排放的角度看，我國進(jìn)口結(jié)構(gòu)也處于一種“劣化”的過程中。

（2）從消費(fèi)、投資、出口三者對中國碳排放增長的貢獻(xiàn)來看，1992-1997年增長最多的是投資擴(kuò)張效應(yīng)，1997-2002年、2002-2007年增長最多的是出口擴(kuò)張效應(yīng)，1992-2007年累計(jì)效果則更明顯，消費(fèi)、投資、出口擴(kuò)張效應(yīng)分別為25.60億噸、39.62億噸和39.83億噸，表明出口和投資超過消費(fèi)，成為碳排放增長的主要貢獻(xiàn)源泉。

（3）2002年開始的新一輪以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長，使我國二氧化碳排放呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢。在1992-2007年碳排放增長34.19億噸中，2002-2007年碳排放增長占其中的80%，達(dá)27.24億噸。盡管這一時(shí)期我國大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，能源消耗強(qiáng)度變動(dòng)效應(yīng)為-26.06億噸，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張使碳排放增長29.81億噸（消費(fèi)、投資和出口三者擴(kuò)張效應(yīng)之和），尤其是投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)使碳排放量大大地增加了，該效應(yīng)達(dá)到20.86億噸，這是一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。從“低碳化”角度來看，這一時(shí)期技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯“倒退”，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式得以強(qiáng)化。

2．分產(chǎn)業(yè)分解結(jié)果

表3和圖2顯示了分產(chǎn)業(yè)分解的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在1992-2007年總的碳排放增長中（341869萬噸），農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為1134萬噸、344211萬噸、204萬噸和-3680萬噸，對排放增長的貢獻(xiàn)率分別為0.3%、100.7%、0.1%和-1.1%。可見，工業(yè)領(lǐng)域碳排放具有決定的作用，工業(yè)碳排放量超過全部碳排放增長量，而服務(wù)業(yè)碳排放則呈絕對減少態(tài)勢。

分產(chǎn)業(yè)看，1992-2007年能源消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)效應(yīng)都是碳排放減少的主要因素，消費(fèi)、投資和出口一般是碳排放增加的主要因素，但在不同產(chǎn)業(yè)作用不一樣。在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中出口二氧化碳，消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)比出口擴(kuò)張效應(yīng)、投資擴(kuò)張效應(yīng)都要大一些；在工業(yè)中，出口擴(kuò)張效應(yīng)比投資擴(kuò)張效應(yīng)、消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)要大一些；在建筑業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是投資擴(kuò)張效應(yīng)，消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)和出口擴(kuò)張效應(yīng)則非常微小。在不同產(chǎn)業(yè)中，1992-2007年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)也是碳排放減少的一個(gè)因素，但效果很微弱，服務(wù)業(yè)中的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)相對大一些，但也只占26.3%。和其他產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)為負(fù)值不同，工業(yè)的投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)是323528萬噸，對碳排放增長的貢獻(xiàn)為正的67.5%。1992-2007年，在所有產(chǎn)業(yè)中進(jìn)口替代效應(yīng)都不明顯，所不同的是，工業(yè)的進(jìn)口替代效應(yīng)為正，而其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代效應(yīng)為負(fù)。

圖2顯示，在不同時(shí)間段各種效應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用是不一樣的。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中，消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)呈逐步縮小趨勢，而投資擴(kuò)張效應(yīng)和出口擴(kuò)張效應(yīng)則呈逐步增大趨勢。在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)有縮小的趨勢（指貢獻(xiàn)幅度，而非貢獻(xiàn)率），而在工業(yè)中該效應(yīng)有增大趨勢。與其他產(chǎn)業(yè)碳排放增長（減少）相對緩慢相比，工業(yè)碳排放增長在2002-2007年出現(xiàn)了顯著增長，尤其值得注意的是，其中的投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)增長最多，該效應(yīng)在工業(yè)碳排放增長中呈不斷增長態(tài)勢，而在其他產(chǎn)業(yè)中，其作用是不確定的。

五、基本結(jié)論與政策建議

通過基于投入產(chǎn)出技術(shù)的SDA分解分析，我們認(rèn)為：能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)始終是碳減排最主要的因素，最終需求的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)和投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)是促使碳排放增加的主要因素，相比之下，進(jìn)口替代效應(yīng)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)一直比較小；在規(guī)模擴(kuò)張諸因素中液化氣檢測儀，出口和投資擴(kuò)張效應(yīng)越來越顯著，而消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)重要性程度下降。2002-2007年我國二氧化碳排放增長較前期明顯加速，表明新一輪工業(yè)化呈現(xiàn)“高碳化”趨勢。在整個(gè)研究期間，投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)越來越大，在工業(yè)領(lǐng)域尤其是能源工業(yè)中情況更是如此，表明“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長方式不但得以延續(xù)而且變本加厲。

基于此，為減少我國二氧化碳的排放和爭取在國際氣候談判中獲得必要權(quán)利，特提出以下對策思路：

第一，堅(jiān)持把降低能源消費(fèi)強(qiáng)度、提高能源利用效率作為碳減排工作的中心任務(wù)來抓。為降低能源消耗強(qiáng)度，十二五期間，應(yīng)將單位ETP能耗指標(biāo)納入各地方、各部門的績效考核指標(biāo)體系之中。堅(jiān)持節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力相結(jié)合，加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，應(yīng)研究制定在R&D總經(jīng)費(fèi)支出中節(jié)能技術(shù)R&D至少占多少比例的規(guī)定。在國際氣候談判時(shí)，堅(jiān)持把我國承擔(dān)相應(yīng)減排義務(wù)與發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)相掛鉤。

第二，沿產(chǎn)業(yè)鏈升級，改善我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。分析表明，出口擴(kuò)張效應(yīng)是我國碳排放增長的一個(gè)十分重要的因素，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴出口和國際市場有關(guān)，也與我國產(chǎn)業(yè)處于國際分工格局的低端位置有關(guān)氯氣檢測儀，我國很多產(chǎn)業(yè)不得不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)參與國際競爭。因此，一方面，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由出口和外需拉動(dòng)型向消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。另一方面，要改變長期以來我國產(chǎn)業(yè)分工處在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的低端地位，利用好國際金融危機(jī)過后的戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取在幾個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域率先突破，形成幾條國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，擺脫對資源環(huán)境的過度依賴，以高附加值來參與國際分工。在國際氣候談判中，我國應(yīng)高度重視碳轉(zhuǎn)移排放問題，積極主張基于生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)共同承擔(dān)碳排放責(zé)任的核算機(jī)制，以確保我國在一個(gè)公平合理的框架下確定其排放額度和排放權(quán)。

第三，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其注重在工業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。分析表明，工業(yè)始終是我國碳排放最重要的領(lǐng)域，其中的能源工業(yè)和重制造業(yè)又是最重要的排放部門，而服務(wù)業(yè)碳排放則呈絕對減少態(tài)勢。可見，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以及調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源工業(yè)和重制造業(yè)在工業(yè)中的比重，對于減少碳排放將是有益的。但是，在我國目前這個(gè)階段，希冀通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式來達(dá)到大幅度減排的目的是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵還是要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其在工業(yè)領(lǐng)域中推行清潔生產(chǎn)。要研究和開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的新工藝和新技術(shù)，為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持。更加關(guān)注清潔生產(chǎn)，在源頭上減少資源能源消耗和廢棄物的產(chǎn)生。以市場規(guī)律推動(dòng)構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)體系的經(jīng)濟(jì)和稅收政策體系，避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)陷入“有循環(huán)無經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)。

第四，加快淘汰能源工業(yè)和重制造業(yè)部門中的落后產(chǎn)能。分析表明，表明新一輪工業(yè)化呈現(xiàn)“高碳化”趨勢，“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長方式不但得以延續(xù)而且變本加厲。這與我國工業(yè)化進(jìn)入以重化工業(yè)發(fā)展為主的階段有關(guān)，雖然重化工業(yè)并不必然產(chǎn)生資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，但是，其中的落后產(chǎn)能卻必然是高能耗和高污染的。就其本質(zhì)而言，當(dāng)前“高碳化”趨勢主要由能源工業(yè)和重制造業(yè)部門內(nèi)部的落后產(chǎn)能引起的。因此，一方面，要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，新建企業(yè)必須符合資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全、技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要貫徹執(zhí)行業(yè)已頒布的一系列淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能落后工藝、技術(shù)和裝備的強(qiáng)制淘汰制度，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，切實(shí)關(guān)閉落后產(chǎn)能，同時(shí)，全國應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。

第五，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。分析表明，能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)對碳減排的貢獻(xiàn)一直較小，揭示我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的特點(diǎn)。這說明，要在傳統(tǒng)能源內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)從而達(dá)到碳減排的目的是很難的。在我國，發(fā)展新能源和可再生能源，才是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放的根本途徑。當(dāng)前，我國正大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但把主要注意力放在了制造環(huán)節(jié)，在新能源消費(fèi)環(huán)節(jié)還存在諸多問題，其中一個(gè)突出的問題是，新能源消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。為此，要重視新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出口二氧化碳，比如推進(jìn)智能電網(wǎng)、新型加油站等建設(shè)，使得新能源開發(fā)能被便捷利用。

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