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新華社廣州6月15日電 題：臭氧在局地成首要空氣污染物，環(huán)保部門(mén)如何應(yīng)對(duì)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站日前發(fā)布報(bào)告，臭氧成為該省今年5月份空氣首要污染物。根據(jù)環(huán)保部公布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，臭氧已經(jīng)成為京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)僅次于PM2.5的空氣污染物，在珠三角地區(qū)更是取代PM2.5成為首要空氣污染物。

臭氧污染污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其治理難點(diǎn)在哪里？相關(guān)部門(mén)采取了哪些措施應(yīng)對(duì)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。

臭氧超標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，連續(xù)3年成珠三角首要污染物

臭氧是一種藍(lán)色、有刺激性的氣體，由于臭氧具有強(qiáng)氧化性，如果空氣中臭氧濃度過(guò)高，容易引起上呼吸道炎癥病變，出現(xiàn)咳嗽、頭疼等癥狀，甚至?xí)?duì)皮膚、眼睛、鼻黏膜產(chǎn)生刺激。“臭氧超標(biāo)并不是由污染源直接排放所致，而是排放到空氣中的氮氧化物、VOCs即揮發(fā)性有機(jī)物臭氧，在空氣中進(jìn)行光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。臭氧超標(biāo)往往發(fā)生在晴朗的天氣。”天津市環(huán)保局大氣處高級(jí)工程師王文美說(shuō)。

《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，比2015年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)大氣環(huán)境狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。從污染成分看，PM2.5污染下降，臭氧污染比例逐漸增大。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析顯示，當(dāng)前我國(guó)臭氧超標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，并且呈現(xiàn)出三大特征。

——區(qū)域性污染特征顯著，三大城市群成“重災(zāi)區(qū)”。2016年，全國(guó)338城市中59個(gè)城市臭氧超標(biāo)，超過(guò)四分之三的超標(biāo)城市位于京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，遼寧半島、河南大部和陜西中部超標(biāo)城市也比較集中。珠三角地區(qū)的臭氧已經(jīng)超越PM2.5，連續(xù)3年成為空氣超標(biāo)首要污染物。在京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，臭氧也成為僅次于PM2.5的污染物。

——濃度、超標(biāo)率逐年上升。2013至2016年，74個(gè)城市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均值和一氧化碳日均值第95百分位均為逐年下降，唯獨(dú)臭氧8小時(shí)第90百分位濃度逐年上升。2013至2016年，74個(gè)城市平均每城市每年的臭氧超標(biāo)天數(shù)增加了3天。珠三角以臭氧為首要污染物的天數(shù)占空氣超標(biāo)天數(shù)比例從2013年的31.9%上升到2016年的70.3%，翻了一倍多，京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)也大約比2013年翻了3倍。

——高值濃度明顯增多。近4年，74個(gè)城市臭氧8小時(shí)第90百分位在105－190μg／m3附近分布的城市個(gè)數(shù)最高，譜寬逐年變窄，低值減少，臭氧濃度分布逐漸向高值區(qū)集中。與此同時(shí)，臭氧8小時(shí)第30－95百分位呈現(xiàn)一致性上升趨勢(shì)，且臭氧濃度年升高率隨百分位增大而加快。

中國(guó)氣象科學(xué)研究院大氣成分研究所副所長(zhǎng)徐曉斌說(shuō)，臭氧污染危害肯定是有，但危害到底有多大，跟污染程度以及個(gè)人實(shí)際暴露量有關(guān)。

“從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前臭氧污染大部分處于輕度污染范圍內(nèi)，只有個(gè)別地方出現(xiàn)短時(shí)間中度污染。大家應(yīng)該關(guān)注臭氧污染，但不必過(guò)度恐慌。”他說(shuō)，“當(dāng)然，敏感人群對(duì)污染感受更重一些，要更加注意。”

三大主要防治措施：源頭控制、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費(fèi)

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室工程師孟曉燕認(rèn)為，目前，顆粒物——PM10、PM2.5污染依然是我國(guó)最為突出的環(huán)境問(wèn)題。但未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)臭氧，臭氧會(huì)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一關(guān)鍵因素。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民此前表示，有些地方臭氧濃度升高已引起高度關(guān)注。環(huán)保部已采取了部署PM2.5和臭氧的協(xié)同控制、出臺(tái)VOCs的治理政策標(biāo)準(zhǔn)、削減氮氧化物排放等措施。

記者從廣東、天津等臭氧污染“重災(zāi)區(qū)”了解到，各地也開(kāi)始采取措施應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要包括三大類(lèi)措施。

其一是從源頭上控制VOCs排放，監(jiān)控氮氧化物、VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)。

廣東省2015年完成全省工業(yè)固定源VOCs排放調(diào)查項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量核算細(xì)則項(xiàng)目，并從2016年7月1日起，實(shí)施《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，全省集裝箱制造企業(yè)推廣使用水性環(huán)保涂料涂裝工藝。2016年9月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》，要求重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治；擬訂了印刷、制鞋、家具、表面涂裝行業(yè)VOCs總量減排核算細(xì)則。

其二是制定頒布VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。今年4月12日氫氣報(bào)警器，首個(gè)京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》頒布，京津冀區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的各類(lèi)建筑類(lèi)涂料與膠粘劑將適用該新標(biāo)準(zhǔn)。

天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)建筑涂料和膠黏劑產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)采用更環(huán)保的原料，改進(jìn)生產(chǎn)和施工工藝，降低。

其三是探索經(jīng)濟(jì)杠桿手段，征收VOCs排污費(fèi)。

2016年5月1日起，天津?qū)κ突ず桶b印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。為建立約束激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)深度治理，天津?qū)嵭胁顒e化收費(fèi)政策：對(duì)排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%，減半征收排污費(fèi)。排放濃度值高于規(guī)定限值或高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的，加一倍征收排污費(fèi)；對(duì)排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，排放量又高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加二倍征收排污費(fèi)；對(duì)屬于淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的，加一倍征收排污費(fèi)。

專(zhuān)家建議加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行跨區(qū)域綜合治理

趙英民等相關(guān)人士認(rèn)為，近幾年臭氧污染顯現(xiàn)，說(shuō)明當(dāng)前對(duì)氮氧化物和VOCs的排放控制不夠。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染控制所教授李俊華說(shuō)，VOCs種類(lèi)成千上萬(wàn)，污染源點(diǎn)多面廣、無(wú)組織逸散排放，排放源也都非常復(fù)雜，覆蓋石化、化工、汽車(chē)制造、印刷、家具等生產(chǎn)或使用油漆、涂料和溶劑的工業(yè)企業(yè)，單純依靠末端排放監(jiān)管的方式難以全面控制。

廣東省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不完備。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日起施行環(huán)氧乙烷報(bào)警器，屆時(shí)排污費(fèi)改為稅。不過(guò)臭氧，到目前為止，大氣污染物的收稅目錄存在缺漏，只包含VOCs中的幾種。排污收費(fèi)與稅征收銜接不暢，將對(duì)VOCs的治理帶來(lái)明顯影響。

天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任鄧小文等專(zhuān)家認(rèn)為，臭氧超標(biāo)區(qū)域性特征明顯，單個(gè)城市治理臭氧效果不會(huì)太明顯，而跨區(qū)域的治理難度相對(duì)更高。呼吁加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)行區(qū)域大面積綜合治理。

有關(guān)專(zhuān)家建議，要對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動(dòng)各地對(duì)臭氧和PM2.5的協(xié)同控制。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說(shuō)，臭氧污染防治的關(guān)鍵在于控制氮氧化物和VOCs的排放，建議對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等多類(lèi)污染源綜合施策，在改善PM2.5的同時(shí)遏制臭氧污染。(記者吳濤、劉紅霞、張華迎、周穎、高敬)

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